Saatja: kaido.ulejev@estoniangaming.com
Kuupäev: 4. sept 2026 17:22
Teema: EGA taustainfo 984 SE menetlemiseks – Eesti kaughasartmängu maksubaas
Saaja: Rahanduskomisjon <Rahanduskomisjon@riigikogu.ee>,Majanduskomisjon <Majanduskomisjon@riigikogu.ee>,Kultuurikomisjon <Kultuurikomisjon@riigikogu.ee>,Riigieelarve
kontrolli komisjon <REKkom@riigikogu.ee>
Koopia:
madis.haug@estoniangaming.com,oliver.steinert@estoniangaming.com
Lugupeetud Riigikogu liikmed,
Seoses 984 SE menetlusse võtmisega saadab Estonian Gaming Association (EGA) teile lühikese taustainfo Eesti kaughasartmängu maksubaasi ja Eesti litsentsi rahvusvahelise konkurentsivõime kohta.
Estonian Gaming Association on 2026. aastal loodud Eesti hasartmängusektori organisatsioon, mille eesmärk on koondada Eesti litsentsiga kohalikke ja rahvusvahelisi operaatoreid ja teisi sektori osapooli ning arendada
koostööd riigi, regulaatorite ja ettevõtjate vahel. EGA fookuses on Eesti kujundamine usaldusväärseks ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeliseks hasartmängujurisdiktsiooniks, kus konkurentsivõimeline ettevõtluskeskkond käib koos järelevalve, AML-i, vastutustundliku
mängimise ja tarbijakaitsega.
984 SE arutelus soovime juhtida tähelepanu eelkõige Eesti kaughasartmängu maksubaasi rahvusvahelisele iseloomule. EGA suhtluse põhjal turuosalistega hindame, et ligikaudu kaks kolmandikku Eesti litsentsi all teenitavast
kaughasartmängu GGR-ist pärineb välisturgudelt.
Sama materjali oleme edastanud Rahandusministeeriumile, kelle esindajatega kohtume järgmisel nädalal nende küsimuste arutamiseks. Peame oluliseks, et nii ministeeriumil kui Riigikogul oleks arutelu käigus kasutada
sama informatsioon.
EGA on valmis vajadusel komisjonidele oma turuinfot ja sektori vaadet lähemalt tutvustama ning vastama küsimustele.
Lugupidamisega,
Kaido Ulejev
Estonian Gaming Association
+372 50 92 105
www.estoniangaming.com
EESTI KAUGHASARTMÄNGU MAKSUBAAS JA LITSENTSI KONKURENTSIVÕIME
Estonian Gaming Association | taustainfo 984 SE mõju hindamiseks | september 2026
Miks EGA selle info esitab?
Riigikogu menetlusse võetud 984 SE näeb ette praegu kehtiva kaughasartmängumaksu astmelise langetamise tühistamise ja 7% maksumäära taastamise.
EGA hinnangul on enne sellise otsuse tegemist oluline vaadata mitte ainult maksumäära, vaid ka seda,
milline on Eesti kaughasartmängu maksubaas, kust see pärineb ning kuidas võivad lähiaastate regulatiivsed ja turumuutused selle suurust mõjutada.
EGA ei väida, et 4%, 5,5% või 7% on iseenesest õige maksumäär. Küsimus on selles, millise maksu- ja regulatsioonikeskkonnaga saavutab Eesti suurima jätkusuutliku maksustatava GGR-I (gross
gaming revenue) ja sellest tuleneva maksutulu.
1. Ligikaudu 2/3 Eesti litsentsi GGR-ist tuleb välisturgudelt
EGA-le teadaolevalt puudub ühene statistika, mis eristaks Eesti ja välismaistelt mängijatelt teenitud GGR-i.
EGA suhtluse põhjal turuosalistega kasutame järgmist hinnangut:
~450 mln € kogu GGR
kuni ~150 mln € Eesti mängijad
~300 mln € välisturud
Seega võib ligikaudu
kaks kolmandikku Eesti litsentsi all maksustatavast kaughasartmängu GGR-ist pärineda välisturgudelt.
Tegemist ei ole ametliku statistikaga. EGA tegeleb anonümiseeritud info kogumisega operaatoritelt, et turuinfot täpsustada.
See eristus on maksupoliitika seisukohalt oluline. Eesti mängijate teenindamiseks vajab operaator Eesti litsentsi. Rahvusvahelise äri puhul saab ettevõte valida, millise jurisdiktsiooni
litsentsi kaudu erinevaid turge teenindada.
Seetõttu on ligikaudu 300 miljoni euro suurune välismaine GGR Eesti jaoks
rahvusvahelises konkurentsis olev maksubaas.
2. 7% mõju ei pruugi väljenduda litsentside arvu vähenemises
Maksumäära tõstmisel 7%-le ei ole peamine risk tingimata see, et ettevõtted loobuvad Eesti litsentsist.
Operaator võib säilitada Eesti litsentsi Eesti turu teenindamiseks, kuid viia osa rahvusvahelisest äritegevusest mõne teise jurisdiktsiooni alla. Samuti võib muutuda Eesti atraktiivsus
uute rahvusvaheliste operaatorite ja uue GGR-i Eestisse toomisel.
Seetõttu võib:
litsentside arv jääda stabiilseks, samal ajal kui Eesti litsentsi all deklareeritava GGR-i kasv aeglustub või GGR väheneb.
EGA hinnangul peaks Eesti poliitika edukuse peamine majanduslik mõõdik olema seetõttu Eestis maksustatav GGR ja sellest saadav maksutulu, mitte ainult väljastatud litsentside arv.
3. Maksumuudatus ei toimu samas regulatiivses keskkonnas kui varem
RAB-i roll ja kontaktisiku nõue. Tegevusloa menetlusse on lisandunud Rahapesu Andmebüroo sisuline roll ning kontaktisikuga seotud nõuded. See tugevdab
Eesti litsentsi AML-kvaliteeti, kuid tähendab rahvusvahelisele operaatorile ka täiendavat menetlusaega, kulu ja kohalikku compliance-vajadust.
EMP tegevusloaga makseteenuse pakkuja nõue. Kaughasartmängu panuste puhul tuleb kasutada EMP-s tegevusloa saanud krediidiasutust, makseasutust, e-raha
asutust või krüptovarateenuse osutajat.
Paljudel kolmandatel turgudel kasutatakse kohalikke makselahendusi, mille teenusepakkujal ei pruugi olla EMP tegevusluba. Seetõttu võib nõue piirata turge, mida Eesti litsentsiga on praktikas
võimalik teenindada, ning seeläbi ka Eesti litsentsi alla toodava rahvusvahelise GGR-i potentsiaali.
EGA ei sea kahtluse alla nende muudatuste AML-eesmärke. Kõrged standardid ja usaldusväärne järelevalve võivad olla Eesti konkurentsieelis.
Küsimus on regulatiivsete nõuete ja maksukoormuse kumulatiivses mõjus Eesti litsentsi rahvusvahelisele konkurentsivõimele.
4. Soome litsentsiturg muudab 2027. aastal Eesti maksubaasi
Eesti litsentsi kaudu teenindatavatest välisturgudest on Soome EGA-le turuosalistelt saadud info põhjal üks olulisemaid ning osade operaatorite puhul moodustab Soome väga suure osa Eesti
litsentsi all teenitavast GGR-ist.
Soome litsentsitaotlusi saab esitada juba alates 1. märtsist 2026 ning Eesti litsentsiga Soome mängijaid teenindavad ettevõtted valmistuvad kohalikuks litsenseerimiseks.
Seetõttu on põhjendatud eeldada, et
vähemalt oluline osa praegu Eesti litsentsi all deklareeritavast Soome mängijate GGR-ist liigub alates 2027. aasta juulist Soome litsentsi alla.
Selle mõju täpset suurust Eesti maksubaasile ei ole täna võimalik usaldusväärselt hinnata. EGA soovib seda koostöös operaatoritega täpsustada.
Soome muudab aga Eesti jaoks strateegilist küsimust: alates 2027. aastast ei piisa ainult olemasoleva rahvusvahelise GGR-i hoidmisest –
Eesti peab olema võimeline tooma litsentsi alla uut rahvusvahelist GGR-i, et asendada Soome turu avanemise tõttu potentsiaalselt vähenevat maksubaasi.
5. Stabiilsus on osa jurisdiktsiooni konkurentsivõimest
Rahvusvahelise operaatori otsus uue litsentsijurisdiktsiooni valimiseks, ettevõtte struktuuri loomiseks ja turgude selle alla toomiseks on pikaajaline investeerimisotsus.
Seetõttu mõjutavad Eesti konkurentsivõimet lisaks maksumäära suurusele ka regulatsiooni prognoositavus ja poliitika järjepidevus.
Praegu kehtiva maksutrajektoori kiire tagasipööramine pärast seda, kui ettevõtted on saanud selle põhjal teha investeerimis- ja jurisdiktsioonivalikuid, võib suurendada Eesti regulatiivse
keskkonna riskihinnangut.
See mõju võib olla eriti oluline ettevõtetele, kes alles kaaluvad Eesti litsentsi võtmist või uute rahvusvaheliste turgude Eesti litsentsi alla toomist.
Mida oleks EGA hinnangul vaja enne otsust hinnata?
984 SE mõju hindamisel võiks vastata vähemalt järgmistele küsimustele:
EGA ettepanek
EGA ei väida, et maksumäära tõstmine 7%-le toob automaatselt kaasa maksutulu vähenemise. Samuti ei ole meie hinnangul põhjendatud eeldada, et kõrgem maksumäär annab automaatselt suurema
maksutulu.
Meie ettepanek on hinnata enne pikaajalise maksupoliitika muutmist 984 SE mõju mitte ainult maksumäärale, vaid Eesti litsentsi all oleva rahvusvahelise GGR-i püsimisele ja kasvule.
Eesti eesmärk peaks olema võimalikult suur ja jätkusuutlik Eestis maksustatav GGR ning sellest tulenev maksutulu.